钿楷配资 “关键几条”！畅通长三角政务服务“高速公路”｜申观察

在长三角，“一网通办”让企业市民少跑腿、数据多跑路，可不是说说的。

昨天下午，沪苏浙皖三省一市人大常委会联合召开新闻发布会。市十六届人大常委会第29次会议刚刚表决通过了《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》，苏浙皖也同步通过地方立法，让“一网通办”从“能办”向“好办、易办”迭代升级。

如果说，长三角“一网通办”就是政务服务的“高速公路”；那么，地方立法中的“关键几条”如何让“高速公路”更加畅通无阻？

新民晚报刘歆摄影

①清单管理

关键聚焦“需求导向”

“随申办”、“苏服办”、“浙里办”、“皖事通”，看看这些名字，沪苏浙皖的市民、企业都忍不住要会心一笑。没错，在长三角，“一网通办”都有自己的昵称，家喻户晓。

这些用足了“谐音梗”的昵称里，既有长三角“一网通办”便捷高效服务企业市民的诚意，更有政务服务系统性流程再造，打造现代化治理体系和治理能力的目标。

上海，长三角的龙头。迄今，上海政务服务“一网通办”已开通7年，个人实名用户从742万增至8862万，法人用户从189万增至480万。上海市“一网通办”总门户开通超3190项政务服务事项，网办率从13%提升至90%，累计办件量逾7.92亿件；累计推出71个重点“一件事”，平均“减环节、减时间、减材料、减跑动”达到50%以上，累计办件量超3011万件。

近年来，上海会同苏浙皖三省扎实推进长三角政务服务“一网通办”，这一平台已开通政务服务超 300 项，企业设立变更注销、新生儿出生“一件事”、长三角困难生教育资助“免申即享”等一批服务事项已落地见效。

在长三角，跨省通办的核心诉求是什么？无疑，强化上海龙头带动作用，通过打破行政壁垒，促进要素自由流动，实现区域内资源精准配置、高效共享，从而为企业发展营造成本最低、效率最高的营商环境。

跨省通办，表层是技术赋能，深层是业务协同和行政审批制度系统性改革。其关键在于通过地方立法，弥合各地规章制度、服务机制与办事流程的差异。跨省通办，高频事项主要集中在企业设立、变更和注销，长三角协同立法以此为突破口，逐步实现从技术联通向制度贯通的跨越。

因此，《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》第四条明确了“清单管理“制度，充分体现了“需求导向”——

◆市政府办公厅与江苏省、浙江省、安徽省政务服务主管部门共同编制、发布长三角政务服务“一网通办”事项清单，并根据企业跨地区经营和个人异地办事需求逐步扩大清单事项范围。清单应当明确事项名称、服务方式、责任部门等内容。编制清单应当事先向社会和有关部门征求意见。

◆长三角政务服务“一网通办”事项清单应当聚焦企业准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出和个人出生、教育、就业、人才、生活、置业、出行、就医、救助、养老、身后等领域办事需求，拓展政策、法律、金融、科技创新、国际贸易等增值服务。

一言以蔽之，“长三角协同立法就是以服务国家战略为牵引，以满足企业和个人异地办事需求为导向，系统总结固化长三角政务服务 ‘一网通办’的重要制度成果，持续推动解决难点堵点问题。”上海市人大常委会法工委主任阎锐说。

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②服务渠道

用“连锁店”帮“连锁店”

一张意大利披萨，名叫“比萨玛尚诺”，传承传统工艺以手工薄底见常。

披萨所属马上诺餐饮（上海）有限公司，在全国有60家门店，其中40家在长三角，40家中的8家由上海颜值最高“店小二”协助完成布点，靠的就是长三角“一网通办”。

九江路128号，外滩·中央-新康大楼，上海市优秀历史保护建筑。

如今，这里是黄浦区政务服务中心，人称上海颜值最高的“店小二”。

近年来，黄浦区被纳入上海市长三角“一网通办”试点区，推进长三角地区政务服务异地办理，着力破解“多地跑”“折返跑”，打造沪苏政务服务合作新典范。为此，颜值最高“店小二”开出“连锁店”——政务服务中心长三角专区。

这个“连锁店”依托长三角“朋友圈”，通过远程虚拟窗口，联手打造政务服务跨省连锁店，让企业最大程度受益。目前，签约加盟跨省通办“连锁店”的省、市、区政务服务中心已达22个。有趣的是，各个加盟政务服务中心通过互设“异地网办专员”，实现“本地人为外地事代劳”。企业无论身处沪苏浙皖何地，都能获得当地专员“手把手”的远程指导，无缝登陆属地网办平台完成业务办理。

那么，想在长三角开连锁店的意大利披萨，遇见了开着连锁店的“店小二”，会怎样？你看，“店小二”为企业连线当地审批部门，远程咨询确认开店材料和流程；联动当地政务服务中心，线上预审+线下寄递办理食品卫生许可证。结果，不用企业往返跑，8家连锁店，开了。

可见，长三角“一网通办”优化营商环境，用“连锁店”帮“连锁店”完全可行，关键是打通服务渠道。渠道，如何打通？《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》第五条给出答案。

首先，集约建设长三角政务服务渠道，保障长三角政务服务“一网通办”线上平台运行，推动更多政务服务事项实现跨省（市）网上办理；加强长三角政务服务“一网通办”线下服务专窗建设，提供长三角政务服务“一网通办”相关咨询、帮办和代收服务。

其次，推动线上线下办事渠道融合, 在政务服务场所按需开设长三角政务服务远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，提供异地帮办、远程办理等服务。

此外，长三角政务服务“一网通办”事项有关责任部门应当及时向社会公布线上、线下服务渠道以及办事指南，方便企业和个人查询。

“过去，我们只能与密切联系的省市自发签订跨省通办政务服务合作协议。”黄浦区政务服务中心主任徐喆说，有了长三角“一网通办”协同立法，各地分散的共享帮办模式，就能升级为统一标准、统一职责的政务服务连锁品牌，让企业无论身在长三角何地，都能走进“同一家店”办成“同一件事”，政务服务“连锁店”也因此能帮助企业开出更多的“连锁店”。

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